Whistleblowing

Il 15 luglio 2023 è entrato in vigore il D.Lgs. 24/2023 recante “Attuazione della direttiva (UE) 2019/1937 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2019, riguardante la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell'Unione e recante disposizioni riguardanti la protezione delle persone che segnalano violazioni delle disposizioni normative nazionali”.
Il decreto ha riformato l’istituto del whistleblowing sostituendo quanto in precedenza previsto dall’art. 54-bis, D.Lgs. 165/2001 introdotto dalla L. 190/2012, come modificato dalla L. 179/2017.
L’ANAC, con delibera n. 311 del 12 luglio 2023, ha adottato le relative Linee Guida.

La nuova disciplina tutela il soggetto che segnala al Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza o all’ANAC, divulga pubblicamente o denuncia all’Autorità giudiziaria o contabile violazioni del diritto nazionale o del diritto dell’UE che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’amministrazione pubblica e di cui si è venuti a conoscenza nel proprio contesto lavorativo.
 

CHI può segnalare

I soggetti che possono segnalare, divulgare o denunciare sono:

• dipendenti dell’Azienda;
• lavoratori e collaboratori di imprese fornitrici di beni o servizi o che realizzano opere in favore dell’Azienda;
• lavoratori autonomi, titolari di un rapporto di collaborazione, liberi professionisti e consulenti che prestano la propria attività presso l’Azienda;
• volontari e tirocinanti, retribuiti e non retribuiti che prestano la propria attività presso l’Azienda;
• persone con funzioni di amministrazione, direzione, controllo, vigilanza o rappresentanza, anche qualora tali funzioni siano esercitate in via di mero fatto, presso l’Azienda.

• quando il rapporto giuridico non è ancora iniziato, se le informazioni sulle violazioni sono state acquisite durante il processo di selezione o in altre fasi precontrattuali;
• durante il periodo di prova;
• successivamente allo scioglimento del rapporto giuridico, se le informazioni sulle violazioni sono state acquisite nel corso del rapporto stesso.

Le misure di protezione si applicano anche a:

• facilitatori (ovvero la persona fisica che assiste il segnalante nel processo di segnalazione, operante all'interno del medesimo contesto lavorativo);
• persone del medesimo contesto lavorativo del segnalante o di colui che ha effettuato una divulgazione pubblica o sporto denuncia e che sono legate ad esso da uno stabile legame affettivo o di parentela entro il quarto grado;
• colleghi di lavoro del segnalante o di colui che ha effettuato una divulgazione pubblica o sporto denuncia, che lavorano nel medesimo contesto lavorativo e che hanno con detta persona un rapporto abituale e corrente;
• enti di proprietà del segnalante o di colui che ha effettuato una divulgazione pubblica o sporto denuncia o per i quali le stesse persone lavorano, nonché agli enti che operano nel medesimo contesto lavorativo delle predette persone.

COSA può segnalare

Possono essere oggetto di segnalazione, divulgazione pubblica o denuncia le informazioni, compresi i fondati sospetti, sulle violazioni del diritto nazionale o dell’UE commesse o che, sulla base di elementi concreti, potrebbero essere commesse e che ledono l’interesse pubblico o l’integrità dell’amministrazione pubblica. Può trattarsi di comportamenti, atti o omissioni che consistono in:

• illeciti penali, civili, amministrativi o contabili;
• condotte illecite rilevanti ai sensi del D.Lgs. 231/2001 o violazioni dei modelli di organizzazione e gestione ivi previsti;
• violazioni del diritto dell’UE come meglio definite dall’art. 2, D.Lgs. 24/2023.

COME può segnalare

- Canale interno
L’Azienda U.L.S.S. 6 definisce il proprio modello di gestione delle segnalazioni interne con il Regolamento aziendale approvato con deliberazione del Direttore Generale n. 806 del 14/12/2023.
Il soggetto autorizzato alla gestione delle segnalazioni interne, al quale queste vanno indirizzate, è il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT).
Le segnalazioni interne possono essere effettuate:

1. in forma digitale tramite la piattaforma informatica raggiungibile accedendo al presente LINK. La piattaforma assicura la riservatezza dell’identità del segnalante e del contenuto della segnalazione;
2. in forma cartacea tramite la modulistica sotto riportata (moduli A e B). I due moduli, una volta compilati, devono essere inseriti all’interno di due distinte buste chiuse (busta A e B). Entrambe le buste dovranno poi essere inserite in una terza busta chiusa che rechi all’esterno la dicitura: “Al Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza - RISERVATO”;
3. in forma orale tramite contatto diretto con il RPCT;
4. in forma orale tramite la funzione di messaggistica vocale registrata a disposizione nella piattaforma informatica.

Come precisato dalle Linee Guida ANAC, è opportuno che il segnalante specifichi che si tratta di una segnalazione per la quale si intende mantenere riservata la propria identità e beneficiare delle tutele previste in caso di ritorsioni.

- Canale esterno
Il segnalante può effettuare una segnalazione esterna all’ANAC accedendo alla piattaforma messa a disposizione dall’Autorità sul proprio sito internet se:

• il canale interno, pur obbligatorio, non è stato attivato o non è conforme a legge;
• ha effettuato una segnalazione interna che non ha avuto seguito;
• ha fondato motivo di ritenere che, qualora effettuasse una segnalazione interna, questa non riceverebbe seguito ovvero potrebbe determinare il rischio di ritorsione;
• ha fondato motivo di ritenere che la violazione possa costituire pericolo imminente o palese per il pubblico interesse.

- Divulgazione pubblica
Il segnalante può effettuare una divulgazione pubblica, ovvero rendere di pubblico dominio informazioni sulle violazioni tramite la stampa o mezzi elettronici o comunque tramite mezzi di diffusione in grado di raggiungere un numero elevato di persone, se:

• ha effettuato una segnalazione interna o esterna che non ha avuto seguito;
• ha fondato motivo di ritenere che la violazione possa costituire pericolo imminente o palese per il pubblico interesse;
• ha fondato motivo di ritenere che, qualora effettuasse una segnalazione esterna, questa potrebbe determinare il rischio di ritorsione o non riceverebbe seguito in ragione delle specifiche circostanze del caso concreto, come quelle in cui possano essere occultate o distrutte prove oppure in cui vi sia fondato timore che chi ha ricevuto la segnalazione possa essere colluso con l'autore della violazione o coinvolto nella violazione stessa.

- Denuncia all’Autorità giudiziaria o contabile
Il segnalante può denunciare all’Autorità giudiziaria o contabile gli illeciti e le violazioni di cui è venuto a conoscenza nel proprio contesto lavorativo.
Resta fermo che, se il segnalante riveste la qualifica di pubblico ufficiale o incaricato di pubblico servizio, la segnalazione interna o esterna non lo esonera dall’obbligo di denuncia di reati perseguibili d'ufficio e ipotesi di danno erariale.
 

MISURE DI SOSTEGNO

È istituto presso l'ANAC l'elenco degli Enti del Terzo Settore che forniscono alle persone segnalanti misure di sostegno, che consistono in informazioni, assistenza e consulenze a titolo gratuito sulle modalità di segnalazione e sulla protezione dalle ritorsioni offerta dalle disposizioni normative nazionali e da quelle dell'Unione Europea, sui diritti della persona coinvolta, nonché sulle modalità e condizioni di accesso al patrocinio a spese dello Stato.
 

ALLEGATI

• Regolamento per la protezione delle persone che segnalano violazioni del diritto dell’Unione Europea o di disposizioni normative nazionali - c.d. whistleblowing (D.D.G. n. 806 del 14/12/2023)
• Informativa Privacy
• Modulo A (Dati personali) Segnalazioni Whistleblowing
• Modulo B (Segnalazione) Segnalazioni Whistleblowing